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抓好能源革命综合改革试点
推动我省能源产业高质量发展


来源: 综合办公室   发布日期: 2020年06月12日   点击数:

去年5月,中央全面深化改革委员会第八次会议审议通过了《关于在山西开展能源革命综合改革试点的意见》,把山西作为全国能源革命的“试验田”,给予了系统集成、含金量很高的改革授权。这是党中央赋予山西的重大使命,也是继资源型经济转型综改试验区后国家对我省支持的又一重量级政策。

山西是我国重要的综合能源基地,以煤炭为主的能源产业既是促进山西经济快速发展的重要支柱产业之一,也是山西产业结构的重要特征。重温习近平总书记“三篇光辉文献”,就要牢记习近平总书记视察山西时的重要讲话:经济发展过多依赖煤炭产业、过多依赖煤炭价格,是不可持续的。这是山西经济发展需要深入思考和突破的重大课题。对山西来说,开展能源革命综合改革试点,是山西实现转型发展之要,是摆脱两个过多依赖的重要突破口。一是具有探路领跑的示范作用。试点将山西作为全国能源革命综合改革的试验田,赋予了先行先试的尚方宝剑,煤矿智能化改造试点、“三气”综合开发试点等一系列试点建设,以及一批标志性、引领性的重大举措率先实施,对于山西实现从煤老大全国能源革命排头兵的历史性跨越具有全面深远的影响。二是具有破解深层次矛盾的现实意义。电力生产过剩和电力消费不足、煤层气矿权和煤炭矿权重叠等深层次矛盾和体制机制障碍长期制约着能源转型。试点注重以能源生产关系变革牵引生产力变革,提出了有力破解能源领域体制性障碍、机制性梗阻的改革举措,是一次贯通能源发展各领域的全局性改革。三是具有保障能源安全的重要价值。试点意见提出了建设国家煤炭绿色开发利用基地、非常规天然气基地、电力外送基地、现代煤化工示范基地和煤基科技创新成果转化基地(简称“五大基地”),这是对山西在全国能源战略版图中做出的新定位,将有利于山西发挥“压舱石”作用,为保障国家能源安全做出新贡献。

面对国际能源格局调整和我国能源形势变化,开展能源革命综合改革试点,为山西形成多点支撑、多元互补、多级承载、清洁高效的现代能源体系指明了方向、厘清了思路。山西要牢牢抓住发展机遇,按照省委“四为四高两同步”的总体思路和要求,谱写能源革命的山西篇章。一要推动煤炭清洁高效开发利用。未来20-30年,煤炭仍是我国的主体能源,有关机构预测2050年我国煤炭消费量仍占一次能源消费总量的40%。面对煤炭产业升级和竞争力提升的压力,通过技术创新,实现对煤炭的清洁高效开发利用既是基于国情的现实选择,也是山西实现能源转型发展的立足点和首要任务。要切实改变以往先破坏后治理的模式,集中精力“挖好煤”,实现煤炭开采生态友好,实现煤炭开发近零伤亡,提高产业竞争优势。持续化解煤炭过剩产能,有序推进减量置换和减量重组,提高煤炭先进产能占比。积极推广充填开采、保水开采、煤与瓦斯共采等绿色开采技术,开展绿色开采技术和井下矸石智能分选系统(井下选煤厂)试点示范。将5G技术全面引入智能煤矿建设,推动煤炭开采由机械化、自动化、数字化向智能化发展,打造煤炭无人(少人)智能开采新模式,建设一批智能矿山和智能综采工作面。二要促进非常规天然气增储上产。由于煤层气与煤炭的共伴生特征,山西具有得天独厚的资源优势和产业基础。当前,煤层气发展正处在国家大力推进生态文明建设、控制油气对外依存度过快上升等有利时机,加快煤层气的开发和利用,对于保障我省煤矿安全生产、增加清洁能源供应、改善能源消费结构具有重要意义。要着眼保障国家能源安全,完善激励约束机制,推进煤层气区块稳产增产,推动已出让区块尽快形成产能。以深化煤层气勘查开采管理体制改革为突破,加快实现煤与煤层气共采,开展“三气”综合开发试点,稳妥推进采空区(废弃矿井)煤层气抽采试验。完善省内干线管网布局,扩大管网覆盖面,加快煤层气气田与省级主干管网的联通,积极推进煤层气外输管道建设。鼓励引导各类投资主体合资合作建设储气设施。三要增强新能源可持续发展能力。以“化石能源为主、清洁能源为辅”向“清洁能源为主、化石能源为辅”的转变已成为全球能源行业的共识。增加可再生能源比重,推动能源结构以煤炭为主向多元化转变,是能源绿色低碳转型的必然选择。当前,我省可再生能源整体发展平稳,不仅装机规模稳步扩大,而且利用率居全国前列, 具备大规模建设风电和光伏发电的条件。要引导新能源企业加快技术创新、商业模式创新,降低土地等非技术成本,推动风电光伏平价、竞价项目健康发展。研究支持风电清洁供暖项目电价机制等相关政策,探索建立符合我省现状的风电供暖投资运营模式;合理布局地热能、生物质能利用试点项目,加快建设“新能源+储能”设施,实现能源供给由单一向多元、由黑色向绿色转变。加大制氢、储氢、氢燃料电池等技术研发,着力打造氢能全产业创新链。四要提升清洁电力发展水平。我省在国家的京津冀协同发展、长江经济带及长三角一体化区域发展战略中,发挥着重要的能源供应保障作用,这些地区的高质量发展将会产生大量清洁能源和电力外送需求。以电力体制改革为抓手,推进煤电基地向清洁电力外送基地转型,将是我省未来能源发展的重点方向之一。在巩固前期电改成果的基础上,探索构建中长期交易、现货交易、辅助服务市场协调发展的现代电力市场体系。开展城乡居民用电市场化改革,探索增送电量输配电费用降低灵活定价方式,努力降低用电成本,激发大工业、城乡居民、清洁供暖用电需求。完善电网主网架结构,实施煤电机组灵活性改造,与京津冀、长三角省份建立能源合作长效机制,扩大电力外送规模。探索微电网、虚拟电厂等关键技术突破,加快建设高效智能电力系统。五要充分挖掘节能降耗潜力。我省万元GDP能耗是全国的2.4倍,总体上能源利用效率不高;煤炭占一次能源消费比重长期在80%以上,远远高于全国平均水平。要继续落实节能优先方针,把节能贯穿于经济社会发展全过程和各领域,加快在全社会形成清洁低碳用能模式。积极推动优质能源替代散煤,以清洁供暖、电气化为重点推动能源消费转型,改变终端能源消费中煤炭比重偏高、电气化程度低的问题。落实先进能效标准,严控高耗能产业和产能过剩行业新上项目,从源头上实现能耗总量和强度约束。开展用能权有偿使用和交易制度研究,探索用能权指标初始配额的分配方式。积极开展绿色交通绿色建筑行动,推广使用清洁能源、新能源汽车,大力发展装配式建筑。积极探索清洁取暖全新技术路径,研究制定生物质和洁净煤燃料、炉具、排放地方相关标准。六要强化能源科技创新。创新是能源革命的本质和灵魂,促进能源科技创新能力和水平大幅提升是山西能源革命的重要任务。近年来,我省在能源领域取得了不少突破性的科技创新成果,但是与能源大省的身份相比仍有差距。要不断深化能源科技领域改革,加大能源领域科技研发投入强度,强化对承担国家重大研发任务人才、中青年骨干人才的激励力度,实施重大项目攻关和政策支持,加强重大能源科技研发基地、重点实验室、工程技术中心建设,开展煤层气基础地质研究和关键技术联合攻关,提前布局深煤层钻井工艺技术和储层改造技术研究,开展大规模储能、石墨烯、氢能等前沿技术探索,转化更多的科技成果,形成一批国际国内领先的创新成果。七要推进能源领域改革开放。改革开放是决定当代中国前途命运的关键一招。我省能源产业已经发展到一定程度,要用改革的办法破解发展中的难题,用开放的办法提升发展层次和空间。重点围绕能源商品期现结合交易、完善能源价格形成机制等方面,实现能源市场化体制改革全面破题,还原能源商品属性。推进省属国有能源企业混合所有制改革,谋划组建国内领先、世界一流的特大型能源集团。充分发挥太原能源低碳发展论坛、中国(太原)能源产业博览会的专业性、国际化平台作用,全方位拓展与国内外研究机构、领军企业及世界银行、亚洲开发银行、国际能源署等国际组织的产学研交流合作渠道,积极打造“六最”营商环境升级版,在开放合作中集聚更多的能源技术、资本、人才、管理、品牌、标准和市场,提升核心竞争力,努力把握发展主动权。(分分快3党组书记、局长  王启瑞)                                                  刊发于《前进》杂志2020年第4期



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